В 1993 году в Украине было создано предприятие в Ровенской области для промышленной добычи янтаря, который до того разрабатывался кустарно. Это было предприятие «Укрбурштын», подчинялось оно Минфину. Ежегодная добыча "Укрбурштын" составляла от 1 до 3 тонн. По закону Украины янтарь - полудрагоценный камень, из этого вытекает, что добытый на территории нашей страны янтарь принадлежит государству. Можно считать этот камень кладом, найти который может каждый человек, но в дальнейшем всё найденное должно отдаваться государству, а нашедший его получает установленное законом вознаграждение. Это вознаграждение должно быть справедливым и гарантированным. Когда это не соблюдается, человеку начинает действовать самостоятельно, не учитывая законы государства. Власть в Украине всегда закрывала глаза на добычу янтаря. Янтарный камень добывался, продавался, перепродавался, из него изготавливались картины и иконы, которые находили своих покупателей.
В соседнем государстве Польша, а именно в Гданьске размещается крупнейшая биржа по продаже балтийского (украинский янтарь в его числе) янтаря. В то же время сама Польша янтарь не добывала и не добывает. Там он даже не относиться к драгоценным камням, но уже давно настроена его продажа. Конечные потребители в большинстве случаев из Китая, Ближнего Востока, Европы и США.
Украина в этой схеме продажи драгоценного камня всегда отсутствовала, хотя янтарь, который добывается в Ровенской, Волынской и Житомирской областях, продаётся так всегда. Вторая проблема, которая важна каждому украинскому «янтародобытчику», — собственно цена камня. На ровенском болоте, где он был найден, местному жителю сразу рассчитываться за него, каждый знает: в Гданьске через неделю он будет выставлен на продажу в несколько раз дороже, но кормить семью необходимо сегодня особенно в сегодняшнее нелегкое время.
Третья проблема, неприятная для живущих людей в украинском Полесье, это то, что становится с землей после добычи ископаемого. Уже даже существует специальное выражение — «лунный пейзаж», который напоминает лес после добычи из него янтаря.
Четвертая проблема — оборутки и защита властями этого бизнеса. Работники за возможность откапывать камень должны платит людям каждый день, взамен чего им обещают не трогать их маленький бизнес.
В Украине этот промысел был всегда нелегален. Люди, которые добывают таким способом янтарь, нарушают государственный закон. Причем закон нарушается не только обыкновенными рабочими (которые имеют большую градацию специальностей), но и местными правоохранительными органами. В то же время там всегда есть неправдивость, так как добытый камень могут просто отнять, и тогда человек может пострадать не только психологически, но и физически.
И самый главный фактор в том, что эта проблема относиться к каждому жителю нашей Украины - государство большие потери финансовых активов. Весь этот процесс незаконной добычи янтаря не раз освещался в прессе — центральной и особенно местной. Реакция на всё это была самая разнообразная. От законотворческих попыток до стремления забрать бизнес под себя.
В конце апреля 2015 года в Верховной Раде в первом чтении был принят законопроект №1351-1 «О добыче и реализации янтаря». В том формате в котором он написан - он противоречит как Конституции, так и другим украинским законам, а также обыкновенным законам природы. Янтарная руда, указанная в законопроекте, не существует в природе. Руда бывает металлическая и неметаллическая. А янтарь имеет органическое происхождение. Хотя, ясности происхождения янтаря до сих пор нету. Известно, что янтарь — смола хвойных деревьев, в то же время в инклюзах (ископаемых остатков живых организмов, попавших в янтарь) хвоя ни разу не была найдена. Такие вопросы очень часто стравляться перед человечеством и ответов на них нет. До сих пор не известно до конца, например, происхождение нефти.
В новом законе все полномочия по добыче янтаря передаются общинам, тут же указывается о создании областных коммунальных предприятий, которые должны отвечать за добычу янтаря. В то же время область никогда не может называться общиной — ни территориальной, ни национальной. Сельсовет может являться такой общиной.
В то же время, по закону земля относиться к лесхозам, но она может принадлежать общинам, бывают частные земли. У областных советов земель никогда не было. Попытка отдать полномочия на места вполне ясна, и категорически неверна. Недра принадлежат всему государству — это написано в Конституции. Со стороны кажется, что этот законопроект готовился для чиновников трех областей, в которых камень добывается.
Не до конца понятен статус добытчика камня — они могут быть обычными предпринимателями, которые будут продавать добытый янтарь государственным структурам. Непонятно, кто будет заниматься рекультивацией земель после их опустошения. Бюджет Украины на год принят, в нем нет ни копейки на рекультивацию, и скорее всего эти деньги не появляться и ближайшем будущем.
Но критически оценивать ситуацию легко, чем сделать работающие предложения. Итак, важной предпосылкой решения сложившейся ситуации на украинском Полесье является ее правильный анализ. Сформулировать можно следующим образом: в современных условиях украинской экономики необходимо создание государством инструмента по добыче и реализации янтаря, с возможностью оперативного влияния на возникающие ситуации.
В районах добычи камня обязательно необходимо создавать государственные, не коммунальные предприятия. Государственное предприятие имеет более простой путь лицензирования. Разрешение на добычу и разведку полезных ископаемых в то же время должно выдаваться централизованно. Принятие подобных решений на местах — в корне неправильно при борьбе с коррупцией.
У государственного предприятия с обычными частными предпринимателями должны заключаться договоры, и этих договоров будет десятки тысяч. Все остальные добытчики должны признаваться незаконны. Их необходимо ликвидировать. Принимать добытый янатрь можно в районном центре. Организация такого механизма очень проста.
Камень должен приниматься государственными предприятиями по ценам, которые будут соотноситься с Гданьской биржей. Пусть это будет 30% от биржевой цены или 35%, чтобы учитывать налоги, которые должен заплатить предприниматель от полученной выручки. И этот механизм заработает - так цена в полтора, а то и в два раза больше, чем сегодня на месте получает старатель. По очень скромным оценкам, добыча может составить не менее 30 тонн в год. Напомню, сегодня государственные предприятия официально добывают около тонны в год - в то же время лучший янтарь разворовывается для продажи перекупщикам.
Подобные действия должны легализовать украинский янтарь, с выдачей международных сертификатов на продукцию. Украинским специалистам геммологам доверяют в мире, они находиться в тройке самых авторитетных специалистов по янтарю вместе с поляками и итальянцами. Дальше подобранные партии янтаря могут идти на Гданьску биржу, а можно вести в Китай для прямой продажи. Он там все равно уже давним давно есть, и его знают — только предоставляться он с польскими сертификатами. Оговоренное в нынешнем проекте закона создание украинской биржи янтаря нецелесообразно. Механизмы уже давно готовы, пусть и не в нашей стране.
Янтарь в Украине добывается просто обыкновенной лопатой и помпой, когда вода подается в скважину и вымывает оттуда грунт вместе с драгоценным камнем. Глубина залегания камня в большинстве случаев невысокая — 3–7 метров, и такое высокое залегание позволяет практически ежедневно, 9 месяцев в году его добывать. Сегодня, по приблизительным оценкам, работает от 300 до 2000 помп в день. В то же время сейчас существуют более эффективные способы добычи янтаря подобным способом. Нелегальной бригаде, которые работаю старым способом, выгодно при появлении «контролеров» эту помпу просто бросить и убежать. Современные способы добычи предполагают использование более дорогого и качественного оборудования, которое бросить будет уже экономически нецелесообразно.
Так называемая «оплата» на работу помпы в день стоит около 800 долларов США при президенте, который бежав из страны, и 200–300 долларов сегодня. Покровительство бизнеса с янтарем раньше связывали с Пшонкой, кроме того, он и сам пытался стать добытчиком, то есть не давать разрешений на работу людям, а самому владеть помпами. Сразу «полезла» не та фракция и пошел продукт не того качества. Потом и вовсе завершилась эра правления этого "горе" предпринимателя.
Во времена президентства Януковича деньги за украденные камни доходили до самого верха. Это и была вертикаль. Вертикаль предполагала, что все ее создающие энергично и заинтересованно участвуют в процессе. Зарабатывали на этом все — от местных чиновников и силовиков до надзирающих органов. Ощущение от перемен, которые пишутся теперь, — это строительство вертикали с новой архитектурой.
Добыча янтаря в нашей стране имеет множество мифов о своей сверхприбыльности и о сверхвысокой рентабельности. На сегодняшний день очень много людей в Киеве заявляют о причастности к янтарной теме, ссылаясь на первых лиц государства. Но в то же время нет де-факто человека, продающего возможность ежедневно «качать» янтарь. Самое время, это место занять государству. Все мы помним о не пустующем святом месте. Люди на Полесье сегодня сами создают общины и не стоит их разочаровывать.
Треть государство может отдать человеку, две трети останется у него. Большую часть этих средств нужно отдавать на организацию рекультивации, нужно срочно восстановить изуродованные леса, засадить перекопанные болота.
Централизация усилий по продаже украинского янтаря приведет к еще одному неожиданному результату — на международном рынке на него поднимется цена. Она вырастет не сильно, но вполне можно предложить повышение на процентов 10. Можно называть это бонусом. Покупатели, принимая Украину за стабильного поставщика, будут заключать длинные контракты. Украинский янтарь не такой как российский (там сосредоточено 90% мировых запасов камня) — и этим интересен для покупателей.
Янтарь — товар, пересекающий украинскую границу на 100% контрабандно. В отрасли уже работает несколько десятков тысяч человек — если их легализовать, то они оставят все деньги внутри Украины, причем в далеко не самом развитом регионе.
Отрасль сегодня является бесхозной, Минфин не интересует добыча янтарного камня в Украине. Раньше этим занималось Минпромполитики, сейчас все функции переданы Минэкономики, в котором хотят занимаются только вопросами экономики. А отрасль гибнет и остаётся очень мало времени для исправления ситуации. Очень много вопросов, нежели ответов. В то же время все вышесказанное не требует никаких громадных вложений, а рассчитано на организацию бизнес-пространства и обычную работу.
Использованы материалы веб-портала Racurs.ua